Créé en 1943 par Jean Moulin, le CNR réunit les mouvements, partis et syndicats de la Résistance intérieure et coordonne leur action. En mars 1944, il rédige un programme pour la France d'après-guerre.

Les représentants […] groupés au sein du CNR expriment leur angoisse devant la destruction physique de la nation que l'oppresseur hitlérien poursuit avec l'aide des hommes de Vichy, par le pillage, […] par la famine organisée, […] par la déportation d'ouvriers. [Ils] proclament qu'ils sont décidés à rester unis après la Libération :
1. Afin d'établir le Gouvernement provisoire de la République formé par le général de Gaulle pour défendre l'indépendance politique et économique de la nation, rétablir la France dans sa puissance […].
2. Afin de veiller au châtiment des traîtres et à l'éviction dans le domaine de l'administration et de la vie professionnelle de tous ceux qui […] se seront associés activement à la politique des gouvernements de collaboration […].
4. Afin d'assurer :
– l'établissement de la démocratie la plus large […] par le rétablissement du suffrage universel ;
– la pleine liberté de pensée, de conscience et d'expression ;
– la liberté de la presse […] ;
– la liberté d'association, de réunion et de manifestation ; […]
– le respect de la personne humaine ; […]
– l'égalité absolue de tous les citoyens devant la loi.
5. Afin de promouvoir les réformes indispensables : […]
– le retour à la nation des grands moyens de production […],
– un plan complet de sécurité sociale.