On prétend qu'on trouve en Autriche vingt nationalités différentes et dix‑huit idiomes. […] Aux environs de Temeswar¹, un propriétaire me disait qu'il avait absolument besoin de connaître cinq langues : le latin pour les anciennes pièces officielles, l'allemand pour ses relations avec Vienne, le hongrois pour prendre la parole dans la diète, enfin le valaque et le serbe pour donner des ordres à ses ouvriers. […] L'Autriche forme un assemblage bariolé de groupes ethnographiques qui ne se sont pas mêlés, comme en France, de façon à constituer une seule nation ayant le sentiment d'une patrie commune. Chacun est attaché à sa province, nul ne l'est à l'Empire. Vous trouvez des Hongrois, des Croates, des Tchèques acharnés, mais pas d'Autrichiens.

Dans ce texte, l'Autriche cherche à formaliser ses relations avec la Hongrie, dominée depuis le début du XVI^e siècle.

Sa Majesté impériale et royale apostolique après avoir octroyé les droits constitutionnels à ses autres pays et provinces a, dans l'auguste discours du trône par lequel elle a daigné ouvrir la présente diète¹, sollicité la diète de rechercher […] les moyens les plus propres à assurer inviolablement, aussi bien l'indépendance politique et administrative de la Hongrie et de ses annexes, que les conditions vitales de l'existence et de l'intégrité de la monarchie […]. Et en même temps par la participation constitutionnelle, tant des pays de la Couronne hongroise que des autres pays et provinces de Sa Majesté, au traitement constitutionnel des affaires communes sus indiquées. La diète a accueilli avec une joie sincère cette décision […].

C'est pourquoi les magnats et députés de la Hongrie n'ont pas failli à chercher les mesures propres à rendre possible, à l'avenir, et essentiellement, le maintien inviolable du contrat fondamental en vertu des lois 1, 2 et 3 entre l'auguste famille régnante et la Hongrie, lequel a garanti d'une part […] l'indépendance législative et administrative et l'autonomie de la Hongrie. La nécessité apparaissait, par suite, de déterminer avec précision et exactitude les points qui intéressent en commun les pays de la Couronne de Hongrie et les autres pays gouvernés par Sa Majesté, et d'établir également des règles précises pour les relations mutuelles des deux représentation constitutionnelles réciproquement indépendantes.