L'empire français est constitué de plusieurs types de territoires : une colonie de peuplement (l'Algérie), des colonies d'exploitation et des protectorats.
La politique d'assimilation s'adresse surtout aux élites locales, sur lesquelles la métropole s'appuie pour asseoir son autorité. Le Code de l'indigénat maintient les populations colonisées, « sujets français » et non citoyens, dans une situation d'infériorité juridique.
L'exploitation économique des colonies, qui repose en grande partie sur le travail forcé, se fait au profit de la métropole et des colons.