Comment la politique de cohésion européenne favorise-t-elle l'intégration de la Bulgarie ?
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Introduction
Intégrée à l'espace commun en 2007, la Bulgarie souffre encore de sa position de marge territoriale et économique. Pourtant, ce pays bénéficie de nombreux atouts. La politique régionale commune vise à réduire les inégalités territoriales et à valoriser ces atouts.
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A
Atouts et faiblesses d'une périphérie européenne
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Doc. 1
Un pays à la main-d'œuvre bon marché
Penchées sur des machines à coudre avec lesquelles elles confectionnent des vêtements pour de grandes marques européennes dans une usine de Lovetch, au nord-est de Sofia, quelque 150 ouvrières travaillent avec discipline. Les salaires débutent à 230 euros – le minimum légal – et ne dépassent pas 400 euros en moyenne, un plancher au sein de l'Union européenne. « Nous cousons pour moins cher qu'en Chine », relève Radina Bankova, patronne de l'usine et présidente de l'Association patronale bulgare
du textile. Cet atout compétitif, ajouté à l'avantage de produire au sein même de l'UE, a permis au secteur de devenir le deuxième plus gros employeur du pays après l'État, avec quelque 100 000 salariés, et à la Bulgarie de devenir l'un des principaux ateliers de confection du continent. [...]
Mais les quartiers branchés de Sofia témoignent d'une autre réalité bulgare : celle de l'essor du secteur des nouvelles technologies. Dopé par la présence de personnels qualifiés et de salaires raisonnables, ce secteur, qui avec l'industrie automobile est celui qui attire le plus d'investissements étrangers directs, emploie désormais de 40 à 50 000 personnes, et pèse près de 4 % du PIB bulgare. Une part deux fois plus importante que le textile.
« Une Bulgarie à deux vitesses, 10 ans après son entrée dans l'UE », Le Point, 23 mars 2017.
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EXCLU. PREMIUM
Doc. 2
Une marge économique ?
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Doc. 3
L'opinion bulgare face à l'UE
« Aujourd'hui, nous jouons le rôle du Bangladesh européen. Nous faisons du dumping social et du dumping fiscal pour les autres pays d'Europe », déplore Vanga Grigorova, experte économique, Confédération du travail Podkrepa.
« L'Europe peut faire beaucoup pour nous, en changeant les choses et en élevant la norme sociale, afin que la Bulgarie puisse atteindre les mêmes standards que le reste de l'Europe », indique Evgenya Dimitrova, employée de la poste.
« Malheureusement, l'adhésion à l'UE a coïncidé avec la crise financière, qui a été très forte en Bulgarie. [...]», explique Veselin Mitov, secrétaire de la Confédération du travail Podkrepa.
« Les Bulgares veulent se rapprocher des standards européens », Euronews, 2 mai 2019.
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Doc. 4
Les populations roms, stigmatisées et exclues
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La population rom représente 1,2 % de la population de lʼUE ; en Bulgarie, elle s'élèverait à 5 % selon les chiffres officiels bulgares et même à 10,3 % (soit 750 000 personnes) selon les données de l'UE. 46 % des Roms bulgares sont au chômage. Ils occupent souvent des emplois difficiles : 90 % du ramassage des ordures et du nettoyage des rues est assuré par les Roms en Bulgarie.
Sur cette photo, des Roms assistent à la démolition de leur maison, construite illégalement, dans le quartier rom de Sofia, en avril 2018.
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Doc. 5
Carte interactive
Un front de l'Europe
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Source : Europa.eu, 2017.
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Doc. 6
Des freins au développement
Le plus grand handicap de la Bulgarie est peut-être la fuite des cerveaux, qui accélère le déclin démographique. En 1990, le pays comptait 8,7 millions d'habitants, soit 1,6 million de plus qu'aujourd'hui. Et il pourrait perdre encore 20 à 25 % de sa population d'ici à 2050, selon les projections. Les jeunes diplômés quittent le pays en nombre pour trouver meilleure fortune à Londres ou Berlin. [...]
Dans ces conditions, il faudra quatre ou cinq décennies à la Bulgarie pour rattraper le niveau de vie moyen des Européens, estiment les économistes. Et à condition de déployer les réformes permettant d'améliorer le fonctionnement des institutions, de relever le niveau d'éducation etde muscler la lutte contre la corruption.
Marie Charrel
« La Bulgarie peine à rattraper les standards européens », Le Monde, 12 janvier 2018.
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Questions
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Parcours 1
1.
Quels sont les secteurs économiques dynamiques de la Bulgarie ? Doc. 1
Réalisez une carte mentale représentant les atouts et les faiblesses de la Bulgarie.
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À l'oral
Réalisez un court reportage radio présentant la situation économique et sociale en Bulgarie.
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B
Une marge européenne en voie d'intégration
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Doc. 7
Un pays soutenu par la politique régionale européenne
La nature a englouti les cheminées d'usine et les carcasses de bâtiments aux abords de Vratsa, à deux
heures de route au nord de la capitale bulgare Sofia. Le fantôme de Himko, l'ancien empire agrochimique de l'époque communiste, rappelle combien la ville prospérait avec son industrie jusque dans les années 1980. La Bulgarie était alors l'un des pays les plus industrialisés de l'Europe de l'Est avant de s'effondrer au début des années 1990. Depuis, un tiers des 75 000 habitants de Vratsa ont quitté les lieux pour refaire leur vie à Sofia ou à l'étranger. De l'autre côté de la route, un immense panneau étoilé avertit que l'Union européenne veille au rétablissement de la ville, des dizaines de millions de leva à l'appui, mais aussi de la région pauvre de Severozapaden (nord-ouest), et même de l'ensemble de la Bulgarie, dernier des 28 États membres en termes de niveau de vie. Pour tenter d'y remédier, 12 milliards d'euros du budget européen de cohésion sont destinés au pays pour la période 2014-2020, soit près de 1 400 euros par habitant.À chaque coin de rue de Vratsa, le regard croise les mêmes douze étoiles d'or sur fond bleu, montrant à quel point la ville, pour se redresser, s'appuie sur des béquilles européennes.
Marie Verdier
« À Vratsa, en Bulgarie, l'Europe est au coin de la rue », La Croix, avril 2019.
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Doc. 8
Carte interactive
Une coopération transfrontalière encouragée
par l'UE
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Source : INTERREG Roumanie/Bulgarie, 2019.
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EXCLU. PREMIUM
Doc. 9
La Bulgarie à la tête de l'UE
La Bulgarie dans l'espace Schengen
Membre le plus pauvre de l'Union européenne, critiqué pour son inefficacité face à une corruption endémique, Sofia mise aussi sur sa première présidence du Conseil de l'UE [à partir de janvier 2018] pour améliorer son image. La Bulgarie, entrée dans l'UE en 2007, cherche à convaincre qu'elle est digne d'enfin
intégrer l'espace Schengen de libre circulation et, à plus long terme, la zone euro.
Les chantiers sont nombreux : budget de l'UE après 2020, projet de réforme de la zone euro qui attend la formation d'un gouvernement en Allemagne, coopération renforcéeen matière de défense récemment lancée, réforme des institutions européennes après le Brexit, marché unique numérique... Sofia
entend également apporter son expertise régionale sur un sujet qui lui tient à cœur : l'intégration européenne de ses voisins des Balkans. Un sommet UE-Balkans est prévu en mai
« Pauvre et pro-européenne, la Bulgarie prend la présidence de l'UE », LaDépêche.fr, décembre 2017.
De la même manière que son adhésion à l'Union européenne a été longue (plus de dix ans), l'entrée de la Buglarie au sein de l'espace Schengen ne se fait pas sans difficultés.
Bien que l'adhésion à l'espace Schengen ne soit pas à l'ordre du jour du sommet européen qui se déroule à Bruxelles, la Bulgarie a demandé, ce jeudi (15 décembre), des garanties quant à son adhésion à l'espace Schengen, en demandant de fixer l'échéance à octobre 2023. « Nous sommes en passe de fixer une date limite précise pour l'entrée de la Bulgarie dans l'espace Schengen, qui doit être irréversible », a déclaré le président bulgare Rumen Radev ce jeudi, en marge de la réunion du Conseil européen à Bruxelles. [...] L'adhésion de la Bulgarie à l'espace Schengen a été bloquée le 8 décembre par l'Autriche et les Pays-Bas. L'adhésion de la Roumanie a quant à elle été empêchée par l'Autriche, tandis que les ministres ont voté à l'unanimité pour faire de la Croatie un membre à part entière de l'espace de libre circulation à partir de janvier 2023. [...] Le parlement bulgare devrait adopter deux réformes judiciaires clés aussi rapidement que possible, a-t-il poursuivi. La première consiste à créer un mécanisme permettant de demander des comptes au procureur général, qui échappe actuellement au système institutionnel d'équilibre des pouvoirs. L'autre réforme est liée à l'adoption d'une nouvelle loi anticorruption. Ces deux lois sont également une condition à l'octroi de la totalité du montant prévu par le plan de relance bulgare. [...] Le Conseil de l'UE n'a pas encore donné son accord en raison de la résistance de pays comme les Pays-Bas et l'Autriche. L'Autriche a conditionné son accord à l'élargissement de Schengen à la mise en œuvre de son plan en cinq points, parmi lesquels figure le renforcement de la protection des frontières extérieures. Selon les autorités bulgares, le dialogue avec les Pays-Bas est plus compliqué. Le chancelier autrichien Karl Nehammer a déclaré que l'UE devrait aider la Bulgarie à construire une meilleure clôture le long de la frontière avec la Turquie. La clôture existante a été construite entre 2014-2016 en réponse à l'afflux de réfugiés suite à la guerre en Syrie. L'installation fait plus de 130 kilomètres de long et passe par le terrain accidenté de la montagne de Strandzha. De nombreuses sections de la clôture peuvent simplement être enjambées avec une échelle, alors que certains ont creusé des trous en dessous et que d'autres coupent le grillage. [...] Reste à savoir si la construction d'une meilleure clôture souhaitée par l'Autriche est une condition préalable à la levée de son veto à l'adhésion de la Bulgarie à l'espace Schengen.
Krassen Nikolov, « La Bulgarie demande des garanties sur son adhésion à l'espace Schengen », Euractiv Bulgarie, 15 décembre 2022.
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Doc. 10
L'UE, soutien de la politique agricole et environnementale à Perperikon (sud de la Bulgarie)
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Dans le cadre de la PAC, l'UE soutient le développement de l'apiculture. La Bulgarie produit environ 6 % de la production totale de miel de l'UE. La protection des abeilles est devenue un enjeu environnemental pour l'UE qui cherche à sensibiliser sur ces problématiques.
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Doc. 11
Des investissements privés favorisant l'intégration
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Questions
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Parcours 1
5.
Quelles aides sont accordées par l'UE pour soutenir le développement de la Bulgarie à différentes échelles ? Doc. 7
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